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Cambios en servicio de recolección de basura: CRA rechaza propuesta de la Uaesp y genera incertidumbre en Bogotá

Comisión negó solicitud de la alcaldía para mantener zonas de servicio exclusivo. En 7 meses terminan concesiones.

Funcionarios de la UAESP recogen la basura que amaneció hoy 27 de mayo del 2024 frente a la estación de Transmilenio de la avenida Jiménez en el centro de la ciudad . FOTO MAURICIO MORENO CEET EL TIEMPO @mauriciomorenofoto — Funcionarios de la UAESP recogen la basura en el centro de Bogotá. Foto: MAURICIO MORENO EL TIEMPO

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Guillermo Reinoso

EDITOR DE BOGOTÁ12.06.2025 23:44 Actualizado: 13.06.2025 09:56

Tatiana Moreno Quintero

12.06.2025 23:44 Actualizado: 13.06.2025 09:56

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La Comisión Reguladora de Agua potable (CRA) negó la solicitud de verificación de motivos que le hizo la Uaesp con el fin de abrir la licitación de áreas de servicio exclusivo (ASE), como existe actualmente, para la recolección de basura y limpieza de la ciudad.

Al resolver la petición, la Comisión señaló que “no se demostró, por parte de la UAESP, el cumplimiento de las condiciones y los requisitos establecidos” en la ley 142 de 1994 y la Resolución CRA 943 de 2021.

Puntualmente, la Comisión Reguladora indicó que no se demostró que el modelo de las ASE “sea indispensable para garantizar la ampliación de cobertura”, que existen inconsistencia en el modelo financiero, que “no evidencia los beneficios” para los s por efectos de menores costos asociados con mayores eficiencias y que el esquema propuesto incorpora en la tarifa actividades que no se pueden cobrar a los s.

Estos argumentos, según conoció EL TIEMPO, está siendo revisados por la Alcaldía de Bogotá y la Uaesp (Unidad istrativa Especial de Servicios Públicos), el organismo rector en el servicio de aseo en la ciudad.

Si bien existe la posibilidad de que el Distrito interponga un recurso de reposición frente a la misma CRA, dicha decisión deja a la ciudad ad portas de cambiar el esquema de prestación del servicio por zonas, como viene funcionado desde que empezó la liquidación de la Empresa Distrital de Servicios Públicos (EDIS), en 1993.

En otras palabras, Bogotá podría entrar en un modelo de libre competencia, donde además de los actuales operadores pueden ingresar otros y prestar libremente el servicio en todo el territorio.

Medida aplica desde el 2 de septiembre. — Quedan 7 meses para que se cumpla plazo de concesiones Foto:Triple A

Hoy por hoy la ciudad no tiene experiencia con este esquema que se estaría planteando y la istración distrital tampoco lo quiere. Solo existe un piloto con las asociaciones de recicladores, el cual entró a funcionar el pasado 4 de abril y estará en prueba durante seis meses.

No quedaría bajo el modelo de libre competencia la operación para la recolección de residuos arrojados de manera clandestina. Lo podrá contratar la Uaesp, a través de licitación pública.

En Bogotá el servicio de aseo es prestado por cinco operadores y cada uno tiene una zona de la ciudad exclusiva. Ellos son: Ciudad Limpia, Aseo Capital, Lime y la empresa distrital Aguas de Bogotá.

Los actuales contratos de concesión fueron adjudicados en 2018 y tuvieron un valor de 4,8 billones de pesos. El criterio utilizado fue, principalmente, descuentos en las tarifas que oscilaban entre 4,78 por ciento y el 20,3 por ciento.

Esto con el fin de tener más recursos para financiar frecuencias adicionales de actividades de limpieza.

La posición de la alcaldía de Bogotá y de la Uaesp

Este diario pudo establecer que la Unidad istrativa Especial de Servicios Públicos (Uaesp) espera mantener el esquema de las ASE, pero con nuevos indicadores de calidad. El objetivo es que “haya garantía de área limpia y un avance en la economía circular” y que, de acuerdo con la entidad, se acogen al programa de Basura Cero establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

La istración distrital está convencida de que el modelo de áreas de servicio exclusivo “es el más conveniente para Bogotá “y que, por eso, insistirán en su implementación. Lo que está en estudio es si interponen o no el recurso de reposición.

De hecho, este viernes, frente a la decisión de la CRA, el alcalde Carlos Fernando Galán dijo que “en Bogotá es mejor, por las características de la ciudad, el esquema de áreas de servicio exclusivo".

Agregó que "Bogotá considera que es necesario avanzar y haremos lo necesario para garantizar que se pueda aprobar ese esquema.

El mandatario recordó que en septiembre de 2024 fue presentada ante la CRA la solicitud y que la están analizando "en detalle". No descartó la posibilidad de presentar el recurso de reposición o, incluso, presentar de nuevo la solicitud.

“Estamos preparados para eso, pero, en todo caso, insistiremos en garantizar que Bogotá tenga ese esquema de áreas de servicio exclusivo, porque consideramos que es el mejor esquema dado los dos que contempla la ley”, señaló Galán.

Los operadores de aseo realizarán la limpieza de calles. Foto:Archivo particular

No obstante, el tiempo está corriendo y se vuelve estrecho para la ciudad. Faltan a penas siete meses para que venzan los plazos de los actuales operadores (el 12 de febrero de 2026) y, según le dijo una fuente a EL TIEMPO, no es posible prorrogarles las concesiones.

El caso es que un nuevo proceso de licitación puede tomar cuatro meses -si no se presentan situaciones extraordinarias-, con lo cual la istración distrital solo tiene tres meses para lograr la autorización de la Comisión Reguladora de Agua Potable.

Lo que sí es claro es que una vez se cumpla la fecha, entraría de inmediato el modelo de competencia abierta, en el cual cada operador buscaría sus s y ofrecería sus propias tarifas. En ese esquema de competencia, se supone, los s saldrían beneficiados o con menores tarifas o con mejores servicios.

Lo que en el papel no puede pasar es que las tarifas aumenten. La regulación de la CRA les establece a los operadores un techo, es decir, un precio máximo por la prestación del servicio.

Las preocupaciones de la istración distrital

La gran preocupación que tiene el Distrito es que bajo la libre competencia, los s de menores recursos (estratos 1 y 2) y los localizados en zonas de difícil , podrían ser desatendidos, dado que los costos pueden ser mayores y ellos no tienen cómo sufragarlos.

También inquieta que no se exigirían factores de calidad en las tarifas, como se ha venido haciendo desde 2018 (con contenedores, descuentos y aporte económico para la ciudad), y los servicios adicionales tendrían que ser financiados con recursos de la ciudad que hasta ahora se destinan a programas o inversiones en otras áreas.

Además, la operación del aseo no tendría interventoría y será la Superintendencia Nacional de Servicios Públicos la que debe empezar a encargarse de la verificación de la prestación y del control tarifario.

Igualmente, no habría una exigencia para que los vehículos utilizados por los operadores del aseo sean nuevos y de bajas o cero emisiones, como ha sido el interés de las últimas istraciones distritales de realizar esa transición en el parque automotor en la ciudad.

GUILLERMO REINOSO RODRÍGUEZ

Editor de Bogotá

y TATIANA MORENO

REDACCIÓN BOGOTÁ

@BogotáET